国办发〔2010〕22号
各省、自治区、直辖市人民政府🥷🏼，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实中央关于体育工作的部署和要求，在坚持体育事业公益性、加快发展体育事业的同时🫄🏼，对发展体育健身市场、开发体育竞赛和体育表演市场👨🏻💼、发展体育用品业等体育产业进行了积极探索🤾🏼，取得一定成效🚴🏼。加快发展体育产业✊🏼，对拓展体育发展空间*️⃣，丰富群众体育生活，培养体育人才，提高全民族身体素质🤽🏻♂️、生活质量和竞技体育水平，促进我国由体育大国向体育强国的转变，促进经济社会协调发展🧜🏼♀️🚴🏽，具有重要意义🍌。经国务院同意，现就有关工作提出以下指导意见：
一🏄🏿♀️🔯、基本方针、主要目标和重点任务
（一）基本方针。
以科学发展观为统领，坚持以人为本🚧，努力满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次的体育需求；坚持体育事业与体育产业协调发展🦹，在加强体育公共服务🧑🏿🏭、不断提高服务能力和水平的同时，不断增加体育市场供给，努力向人民群众提供健康丰富的体育产品💲；坚持深化改革😢🔬、开拓创新，加快建立完善有利于体育产业健康发展的体制机制；坚持依法管理、科学管理🤵♀️，进一步规范体育市场秩序😰，切实维护消费者和经营者的合法权益👨💻。
（二）主要目标。
到2020年🧔🏼♀️，培育一批具有国际竞争力的体育骨干企业和企业集团，形成一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌；建立以体育服务业为重点，门类齐全🎠、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场；形成多种所有制并存👩👦🕵🏿♀️，各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局；形成与国际接轨、管理规范、充满生机活力的体育社会组织体系；居民人均体育消费显著增加，体育服务贸易较快发展，体育产业从业人数占全社会就业人数比例明显提高，体育产业增加值在国内生产总值中所占比重明显提高👮🏼；形成体育公共服务与市场服务相互结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面。
（三）重点任务。
1.大力发展体育健身市场🦼。在不断加大投入🦀，加强城乡居民基本体育服务的基础上👯，积极培育体育健身市场，培养群众体育健身意识🤸🏿♂️，引导大众体育消费。广泛开展群众喜闻乐见的运动项目，加强群众体育俱乐部建设🐈⬛👩🍼；积极稳妥开展新兴的户外运动🧑🧑🧒、极限运动等项目的经营活动，因地制宜地开发和培育具有地方特色的体育健身项目，加强对民族民间传统体育项目的市场开发、推广。
2.努力开发体育竞赛和体育表演市场🎫🧎➡️。积极引导规范各类体育竞赛和体育表演的市场化运作🥸。借鉴吸收国内外体育赛事组织运作的有益经验，探索完善全国综合性运动会和单项赛事的市场开发和运作模式；支持地方根据当地自然人文资源特色举办体育竞赛活动，鼓励企业举办商业性体育比赛👩🏼🚒，积极引进国际知名的体育赛事👨🍳，努力打造有影响、有特色的赛事品牌。
3.积极培育体育中介市场。鼓励发展体育中介组织👃🏻🏊♂️，大力开展体育技术🫏、信息咨询🔥、体育保险等中介服务。建立体育经纪人管理规范，加强行业自律🚣🏻♂️🧑🏻🎨，培养高素质的体育经纪人队伍，充分发挥体育经纪人在赛事推广和人才流动等方面的作用。
4.做大做强体育用品业🕜🥈。进一步提升我国在世界体育用品业中的地位。积极推进标准化工作🏊，制定完善国家标准和行业标准👏🏻，加强涉及强制性标准体育用品质量监管，加强体育用品产品的认证工作🐫，有效推动体育用品的品牌建设，增强我国体育用品的国际市场竞争力👨🏼🏫。打造国际一流的体育用品博览会。
5.大力促进体育服务贸易🌁。以体育劳务、赛事组织👨🏿⚖️、场馆建设、信息咨询🧑🧑🧒、技术培训等为重点，逐步扩大体育服务规模🧔🏿🌇。积极开拓海外市场，提升我国体育服务行业在国际上的竞争力🎎。鼓励各类运动项目，特别是我国的优势项目和民族特色项目走出去，积极参与国际竞争🎣，培育和形成一批实力雄厚🍄、专业性强的体育服务贸易企业🎓🧛🏿♀️，树立我国体育服务贸易品牌。
6.协调推进体育产业与相关产业互动发展🧱🎀。发挥体育产业的综合效应和拉动作用🦂，推动体育产业与文化、旅游👱、电子信息等相关产业的复合经营，促进体育旅游🙆🏿♀️、体育出版、体育媒介🎧、体育广告🤽🏽、体育会展、体育影视等相关业态的发展。
二、主要政策和措施
（四）加大投融资支持力度。
拓宽体育产业发展资金来源渠道，政府可以通过安排补助资金等方式促进体育产业发展。支持有条件的体育企业进入资本市场融资〽️，通过发行债券、股票🎆，以及项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金🎂。积极鼓励民间和境外资本投资体育产业，兴建体育设施🧑💼。鼓励金融机构适应体育产业发展需要⛷💂♀️，开发新产品，开拓新业务。
研究探索体育彩票市场发展规律，不断丰富体育彩票新品种。完善体育彩票市场管理制度🤽🏻♂️，健全发行销售监督机制。加强对彩票公益金使用的监管🙍🏻♀️，提高使用效益。
鼓励社会力量捐资设立体育类基金会🧑🏽⚖️👨🏻🚒，鼓励境内外组织与个人向基金会提供捐赠和资助🪀。
（五）完善税费优惠政策。
符合条件的体育类非营利组织的收入，可按税法有关规定，享受企业所得税相关优惠政策✉️。企业发生的符合条件的广告费支出，可以按照税法规定扣除。鼓励社会捐赠体育事业，对企业、个人和其他社会力量向公益性体育事业的捐赠📍，符合税法有关规定的部分，可在计算企业所得税应纳税所得额时扣除。
（六）加强公共体育设施建设和管理🍳。
各级政府要立足国情、面向社会🍚🧗🏿♂️、服务群众🧑🏽🦳🪠，合理规划和布局公共体育设施，切实加强城乡公共体育设施的建设和管理，提高设施综合利用率和运营能力，充分发挥公共体育设施在提供社会体育服务、满足群众体育需求方面的作用🧫。认真做好政府投资建设的公共体育场馆及其配套设施的监管工作👈🏿，防止闲置浪费或挪作他用😞。公共体育设施应当根据其功能👨🏼🦳、特点向公众开放🏄🏽，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放🤦🏽♂️。对露天体育场，要创造条件免费开放🛋；已经免费开放的🐖，不得改为收费经营。有条件的学校体育场馆应当向社会开放，鼓励机关、企事业单位的体育设施创造条件向社会开放，实现体育资源社会共享🫙。完善政策🎿，健全机制，探索运营管理的新模式。
多渠道投资兴建体育设施🥭，加强中小型体育场馆和体育服务设施建设，特别要大力加强农村基础体育设施建设。大幅度增加群众性体育场所的数量，改善体育设施和服务的供给结构、质量和效率，满足群众性体育运动和健身需求。
政府对用于群众健身的体育设施日常运行和维护给予经费补助🍜，并根据其向群众开放的程度，在用水💷、用气、用电☝🏽、用热等方面给予政策优惠🔄。
（七）支持和规范职业体育发展。
职业体育是体育发展的重要组织形式之一↙️。积极探索中国特色职业体育发展道路，对于拓宽体育发展渠道👷🏼、扩大体育社会参与、发展大众体育具有积极意义。要从国情和项目特点出发，借鉴国际经验，鼓励引导📩、规范发展足球等职业体育赛事。完善职业体育的政策、制度和管理体系，严格职业体育俱乐部准入和运行监管💸，扶持职业体育俱乐部建设💅🏽，健全职业联赛赛制，促进规范健康发展，不断提高职业体育水平。
（八）加强体育无形资产开发保护🛷。
加强对体育组织、体育赛事和活动名称🧙🏼♂️、标志等无形资产的开发，依法保护知识产权。完善中国奥委会、中华全国体育总会🚸、全国性单项体育协会等群众性体育组织的市场开发模式，理顺和明确各相关主体在市场开发活动中的身份及其相互关系。
强化知识产权对各类体育企业的导向作用，提升体育产业的知识产权创造、运用、保护和管理水平。在引进国外先进技术和管理经验的同时，加大自主研发和科研成果转化，开发科技含量高、拥有自主知识产权的产品。加强体育产品品牌建设🫑，推动体育企业实施商标战略，增加体育产品商标内涵🦸🏼，提高产品附加值，提升体育产品的市场竞争力。
（九）加快体育市场法制化、规范化建设。
建立、健全相关法规🫅🏻，完善监督管理机制，明确监管主体及其管理职能和各类市场主体的权利义务，规范体育市场主体行为🧑🏼🏭，维护市场秩序，促进体育市场规范发展。
加强体育经营活动的安全监管，对于高危险性体育项目的经营活动，依法确定严格、规范、公开、透明的准入和开放条件👦🏽、技术要求和服务规程🐞，加强技术指导和安全保护，加强日常监督检查及产品质量检测🧝🏼，确保设施设备和管理服务符合要求👈🏽，确保消费者人身安全🤙🏽。推行体育服务质量认证制度🧔🏼，建立和完善体育服务规范👩🦽➡️，提高体育服务水平👩⚕️。开展体育行业特有职业技能鉴定工作，提高体育服务从业人员的服务意识和专业水平🚴🏼★。经营单位和活动组织者应当根据情况，提供相关的安全保险💗。
（十）加快体育产业管理人才培养。
鼓励多方投入❓，开展各类体育教育培训，多渠道培养既懂经济又懂体育的复合型体育产业管理人才。有关高等院校要积极推进教育教学改革，优化专业和课程设置，培养适应体育产业发展需要的专门人才。
三👚、加强领导🐗，深化改革
（十一）加强对体育产业发展的领导。
各级政府要高度重视促进体育产业的发展，把体育产业发展纳入经济与社会发展规划，制定和组织实施体育产业发展规划☝🏽。加强对体育产业发展的区域布局✥，根据不同地区的比较优势和经济社会发展的实际情况🔜，合理规划，促进形成体育产业发展的聚集区、示范区和城市发展功能区。协调不同地区的体育产业发展。完善体育产业统计体系，建立体育产业信息发布制度，为宏观调控提供信息支持🧾。
坚持政企分开、政事分开、政社分开、营利性与非营利性分开原则👩💼，充分发挥市场在体育资源配置中的基础性作用👩🏼🎤，消除和防止对体育市场资源的限制和垄断。
（十二）鼓励支持群众性体育组织发展。
改革和创新体育社会团体管理模式💁🏼，在加强业务指导和依法监管的同时，完善体育社团法人治理机制，充实体育社会团体业务职能，发挥体育社会团体服务功能。提高体育社团自我发展📒、自我管理、自我服务和自律规范的能力。鼓励支持社会力量兴办体育类民办非企业单位，促进体育事业健康发展。
各地区、各有关部门要根据本意见要求，按照各自职责，积极协调💐，抓紧制定促进体育产业发展的各项配套实施方案和具体政策措施🙌🦸🏻♂️，并在实践中不断加以完善。
国务院办公厅
二〇一〇年三月十九日
